即墨區(qū)大信鎮(zhèn)仲戈莊村黨支部公心為民“強(qiáng)筋壯骨”集體經(jīng)濟(jì)

收欠款本是令人頭痛的棘手事。然青島即墨區(qū)大信鎮(zhèn)仲戈莊村黨支部靠著為民的公心，卻得到了欠款人的理解和支持。拖欠村莊20多年的40余萬(wàn)元土地承包費(fèi)，僅用20天就全部收齊。徹底扭轉(zhuǎn)了困擾村莊10余年“干使地不交費(fèi)”的局面，更重要的是每年可增加村集體收入18萬(wàn)元。

今年以來(lái)，即墨區(qū)大信鎮(zhèn)仲戈莊村把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村振興的重要突破口，以清收農(nóng)村拖欠土地承包費(fèi)為基礎(chǔ)，采取“摸、清、管”三步走的基本思路，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)筋壯骨”。

聚焦重點(diǎn)，摸清村莊集體“老底子”

基層村莊村民之間大多“沾親帶故”，村民拖欠土地承包費(fèi)這個(gè)“老大難”問(wèn)題，由來(lái)已久，一直是村級(jí)工作痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)。2019年，青島市遴選黨支部書(shū)記宮兆雷到村莊后，在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題。如何有效解決這個(gè)比較敏感的“老大難”問(wèn)題，打破制約村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸？也一直是宮兆雷和村黨支部一班人經(jīng)常思考談?wù)摰脑掝}。今年5月初，村莊借貫徹落實(shí)《中共青島市委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)辦公室 中共青島市委組織部 青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 青島市公安局 青島市司法局關(guān)于印發(fā)<“一鞏固三強(qiáng)化”攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》（青農(nóng)委辦發(fā)〔2020〕5號(hào)）等文件要求之際，順勢(shì)借力。結(jié)合村莊的實(shí)際情況，按照“清查、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、建立臺(tái)賬、審核備案”等七步操作流程進(jìn)行。聚焦私自占用村集體資產(chǎn)資源、低價(jià)承包、無(wú)償使用、承包合同不規(guī)范、承包費(fèi)長(zhǎng)期拖欠等5類(lèi)疑難問(wèn)題，逐村建臺(tái)賬，做到底數(shù)清、情況明。截止目前，梳理出40余份承包合同，8份到期合同，30余畝機(jī)動(dòng)地。摸清了村莊集體的“老底子”。

攻堅(jiān)克難，公心為民敢于“碰硬的”

村黨支部一班人抱定“即使得罪人，也要把拖欠承包費(fèi)收上來(lái)”的決心，得到了兩委干部、黨員及村民的積極響應(yīng)。特別是村干部拋開(kāi)“小家”利益和“家族包袱”，帶頭補(bǔ)交做出示范。

成立了支部書(shū)記為組長(zhǎng)，兩委干部、理財(cái)小組為成員的攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。采用到村登記和實(shí)地丈量方式，逐年、逐戶、逐地塊登記。摸清村莊集體土地的存量、分布、結(jié)構(gòu)狀況。對(duì)已清查登記的土地存量、價(jià)值和使用情況進(jìn)行核實(shí)公示，凡群眾有異議的，都認(rèn)真進(jìn)行核查。28家未履行合同的承包人全部上繳承包費(fèi)。對(duì)所有的集體資產(chǎn)資源進(jìn)行登記、歸檔，并及時(shí)記錄增減變動(dòng)情況。形成了專(zhuān)門(mén)工作情況報(bào)告報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“一鞏固三強(qiáng)化”攻堅(jiān)行動(dòng)指導(dǎo)小組辦公室備案。

通過(guò)“四議兩公開(kāi)”，按市場(chǎng)行情價(jià)對(duì)8份到期合同重新簽訂。把參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾，堵絕了利益輸送、優(yōu)親厚友現(xiàn)象，群眾明白、干部清白。有好幾戶都是欠費(fèi)20多年的釘子戶，但最終被黨支部一班人的為民公心所感動(dòng)，用及時(shí)繳費(fèi)的方式，做出了行動(dòng)上的理解和支持。僅用20天時(shí)間就將拖欠村莊的40余萬(wàn)元全部收齊，困擾10余年的“干使地”狀況徹底結(jié)束。

對(duì)癥施治，鄉(xiāng)村振興邁出“新步子”

拖欠村莊土地承包費(fèi)的這個(gè)“老大難”問(wèn)題的解決，不僅完善了各項(xiàng)承包合同，解決了村莊20多年的歷史遺留問(wèn)題，密切了黨群干群關(guān)系。同時(shí)村集體每年可增長(zhǎng)收入18萬(wàn)元，最大限度實(shí)現(xiàn)公共空間資源公益化，收到了群眾的一致好評(píng)。

村務(wù)監(jiān)督+專(zhuān)業(yè)律師聯(lián)手強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)管理。一方面充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制，防止集體資產(chǎn)流失。另一方面，聘請(qǐng)了專(zhuān)業(yè)律師，認(rèn)真核對(duì)合同，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)和欠費(fèi)情況，及時(shí)進(jìn)行糾正和追繳。對(duì)以口頭協(xié)議等形式流轉(zhuǎn)的土地，村莊將依托臺(tái)賬加強(qiáng)管理。對(duì)此次清查中發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)發(fā)包方同意私自轉(zhuǎn)讓的，以及互換、出租、轉(zhuǎn)包、入股或其它形式流轉(zhuǎn)土地未向發(fā)包方備案的，依法依規(guī)納入管理，全面規(guī)范農(nóng)村土地承包合同，徹底解決產(chǎn)權(quán)不清、保護(hù)不嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)不暢等問(wèn)題，集體資源從“土坷垃”變作“金疙瘩”。積極探討黨支部領(lǐng)辦合作社、租賃發(fā)包等多種形式增加村集體經(jīng)濟(jì)，確定了土地運(yùn)營(yíng)型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、招商引資型等多種發(fā)展模式。

即墨區(qū)大信鎮(zhèn)仲戈莊村通過(guò)農(nóng)村土地承包費(fèi)清收和“一鞏固三強(qiáng)化”攻堅(jiān)行動(dòng)，抓住村級(jí)資產(chǎn)管理的薄弱點(diǎn)，扭住村級(jí)增收的“牛鼻子”，找準(zhǔn)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的突破口，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。