Post By：2020/6/10 9:03:10
[size=4]6月9日下午，青島市人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議分組審議了《青島市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》。將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境通過法治手段優(yōu)化提升，體現(xiàn)了青島對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決心和力度。[/size]
[img]https://www.qdjimo.net/UploadFile/common/wechat/2020/06-10/2fe56ca0-36d7-4a51-9cfb-bbb38e05d898.png[/img]通過法治化手段優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境
[size=4]“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市重要的軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。良好的營(yíng)商環(huán)境能夠促進(jìn)市場(chǎng)主體的良性競(jìng)爭(zhēng)和集聚發(fā)展，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障”。市司法局局長(zhǎng)萬振東表示，近年來，本市瞄準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)深化“放管服”改革，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，推進(jìn)流程再造，全力打造一流營(yíng)商環(huán)境，城市內(nèi)生動(dòng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，但對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市做法，仍需通過法治化手段優(yōu)化提升�！耙虼耍贫ā肚鄭u市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》是十分必要的�！盵/size]
[size=4]據(jù)了解，國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》于2020年1月1日起實(shí)施，《山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》已提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議�！啊肚鄭u市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》在起草過程中把握了以下立法思路：一是突出實(shí)用性，不搞大而全，著力回應(yīng)市場(chǎng)主體關(guān)切，推動(dòng)解決痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，便于市場(chǎng)主體理解運(yùn)用和法規(guī)的貫徹實(shí)施；二是突出地方立法的可操作性和可執(zhí)行性，對(duì)于國(guó)務(wù)院條例已明確規(guī)定的，不再重復(fù)，著力細(xì)化落實(shí)有關(guān)具體措施；三是把握好法規(guī)的基礎(chǔ)性、穩(wěn)定性與改革的創(chuàng)新性關(guān)系，將實(shí)踐證明行之有效的的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)制度，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更有力的保障和支撐，提振市場(chǎng)主體信心。”萬振東表示。[/size]
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[/size] [img]https://www.qdjimo.net/UploadFile/common/wechat/2020/06-10/2fe56ca0-36d7-4a51-9cfb-bbb38e05d898.png[/img]堅(jiān)持權(quán)利平等機(jī)會(huì)平等規(guī)則平等
[size=4]《條例(草案)》共五章36條，分為總則、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、法治保障、附則�！稐l例(草案)》堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)共治相結(jié)合，科學(xué)界定政府和市場(chǎng)在資源配置中的作用。針對(duì)市場(chǎng)主體的權(quán)益維護(hù)問題，《條例(草案)》明確依法保護(hù)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及其他合法權(quán)益，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者人身和財(cái)產(chǎn)安全。[/size]
[size=4]立足本市城市發(fā)展定位，《條例(草案)》突出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，明確推進(jìn)各功能區(qū)、試驗(yàn)區(qū)(示范區(qū))建設(shè)，推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展、深度融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)揮在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和海上合作中的作用等。[/size]
[size=4]《條例(草案)》圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、退出等全過程創(chuàng)新體制機(jī)制，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造充足發(fā)展空間。針對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入不平等、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平、市場(chǎng)退出不便捷等問題，《條例(草案)》明確了依法平等準(zhǔn)入、平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等參與招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)定。同時(shí)，《條例(草案)》總結(jié)本市平臺(tái)思維推進(jìn)要素整合的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，明確行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的培育發(fā)展、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)金融支持和人才保障等規(guī)定。針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用體系建設(shè)等問題，《條例(草案)》明確建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)預(yù)警和快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立公共信用信息、市場(chǎng)信用信息的歸集、采集、共享和使用制度等內(nèi)容。[/size]
[img]https://www.qdjimo.net/UploadFile/common/wechat/2020/06-10/2fe56ca0-36d7-4a51-9cfb-bbb38e05d898.png[/img]
[b][size=4]建設(shè)開放型服務(wù)型效率型政務(wù)服務(wù)環(huán)境[/size][/b]
[b][size=4]營(yíng)造公正公平的法治環(huán)境[/size][/b]
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[size=4]《條例(草案)》將本市“放管服”改革中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)制度，明確權(quán)責(zé)清單、涉企收費(fèi)清單、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、一窗受理、網(wǎng)上辦理、容缺受理、告知承諾等制度，規(guī)范移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)提速。[/size]
[size=4]針對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)、國(guó)際貿(mào)易通關(guān)不便利等問題，《條例(草案)》明確證照分離改革、國(guó)際貿(mào)易單一窗口建設(shè)以及多式聯(lián)運(yùn)一單制改革等，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的便利化。[/size]
[size=4]針對(duì)相對(duì)集中許可權(quán)改革后的監(jiān)管問題，《條例(草案)》明確行政審批部門的信息推送和相關(guān)職能部門的事中事后監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管的無縫銜接。[/size]
[size=4]此外，《條例(草案)》從制度建設(shè)實(shí)施、執(zhí)法、司法等多個(gè)方面進(jìn)行制度規(guī)范。一是總結(jié)本市惠企政策落實(shí)的有益探索，提出進(jìn)一步完善改進(jìn)的制度設(shè)計(jì)，明確政策的宣傳解讀、信息發(fā)布、政策落實(shí)、評(píng)估以及清理等制度，建立政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)、與論監(jiān)督以及投訴舉報(bào)處理制度。二是針對(duì)國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)增大、市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)中合規(guī)意識(shí)不強(qiáng)、商事糾紛解決程序繁瑣等問題，創(chuàng)新性提出法律查明、合規(guī)審查等制度，明確鼓勵(lì)和支持共建法律查明機(jī)制、開展合規(guī)專業(yè)研究、設(shè)立合規(guī)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及完善調(diào)解、仲裁與訴訟相銜接的商事糾紛多元化解決機(jī)制。三是結(jié)合本市實(shí)際，細(xì)化重點(diǎn)落實(shí)的相關(guān)制度。明確了決策制定、合法性審查、政府履約、執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)、包容審慎監(jiān)管等制度，全面推進(jìn)依法行政。[/size]
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建立政企溝通長(zhǎng)效機(jī)制
增加企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制
[size=4]審議中，組成人員認(rèn)為，聽取市場(chǎng)主體的意見建議和訴求，了解主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問題，積極解決并反饋，是主動(dòng)提升政府服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要表現(xiàn)。建議《條例(草案)》中增加建立“政企長(zhǎng)效溝通機(jī)制”和“頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)機(jī)制”的相關(guān)規(guī)定，并且明確，溝通中應(yīng)充分尊重市場(chǎng)主體意愿，不得干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。[/size]
[size=4]企業(yè)破產(chǎn)是市場(chǎng)主體退出的重要方式，是清理**企業(yè)、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和配置的重要手段。組成人員認(rèn)為，人民法院作為依法處理企業(yè)破產(chǎn)清算和重整的法定部門，案件處理過程中涉及的破產(chǎn)企業(yè)信用修復(fù)、注銷和財(cái)產(chǎn)處置、職工安置、破產(chǎn)費(fèi)用清償?shù)戎匾獑栴}，都需要政府職能部門的支持。同時(shí)，國(guó)務(wù)院條例也有“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制”的規(guī)定，因此，建議增加建立政府和法院在“破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制”方面的相關(guān)表述，共同做好企業(yè)破產(chǎn)工作。[/size]
